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《合肥市活禽交易管理辦法》解讀

發布日期:2018-09-10 15:12   來源: 農林水務局     字體:     保護視力色:       

《合肥市活禽交易管理辦法》已經2017年12月2日合肥市人民政府第103次常務會議審議通過并公布,自2018年2月1日起施行。

為規范活禽市場交易秩序,預防和控制傳染病,保障公眾健康和公共衛生安全,合肥市工商局結合加強菜市場監管、履行工作職責對《合肥市活禽交易管理辦法》進行如下解讀。

一、《合肥市活禽交易管理辦法》什么時間開始正式施行?

《合肥市活禽交易管理辦法》已經2017年12月2日市政府第103次常務會議審議通過,將于2018年2月1日起正式施行。

二、實施《合肥市活禽交易管理辦法》的意義?

該《辦法》的頒布施行,對做好我市活禽交易管理工作,規范活禽交易秩序,落實活禽交易市場主體責任,預防和控制傳染病,保障公眾健康和公共衛生安全有著非常重要的意義。

三、《合肥市活禽交易管理辦法》的立法背景?

為加強活禽市場管理、做好疫情防控工作,早在2006年,國務院發布了《關于整頓和規范活禽經營秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》(國辦發〔2006〕89號),明確提出要嚴格活禽經營市場開辦條件,嚴控活禽交易市場數量,不得在城市人口密集區新建活禽經營市場,各地要實施嚴格監管,嚴格市場準入,對不具備市場開辦條件的,要責令暫停經營,限期整改,整改后仍不合格的,要予以關閉。2017年,國家衛計委又發布了《關于進一步加強活禽經營市場管理的通知》(國衛應急發〔2017〕44號),對活禽市場管理和疫情防控工作進一步提出要求。我市交通便利、人口密度高且流動性大,主城區進行活禽交易的農貿市場較多,發生禽流感等疫情的風險較大。為更好防控疫情,有必要制定出臺管理辦法對活禽交易市場予以規范。

四、《合肥市活禽交易管理辦法》有哪些主要內容?

該《辦法》共有二十七條,主要規定了監管體制、管控模式、監管措施、疫情監測和控制及法律責任等內容。

五、《合肥市活禽交易管理辦法》有哪些亮點工作?

(一)明確了監管體制及管理職責。

《辦法》規定,市政府統一領導活禽交易管理工作,縣(市)區人民政府及開發區管委會具體承擔屬地管理責任。市工商行政管理部門是活禽交易市場管理的行政主管部門,負責做好活禽交易市場設置、建設改造的規劃、監督指導,技術規范的制定,活禽交易主體資格登記工作,對市場交易行為進行監督管理。農業部門負責活禽宰殺及動物防疫工作,食藥監部門負責進入市場的禽產品安全監管工作,衛生計生部門負責傳染病防治及市場外環境監測工作,城管負責做好環境衛生的監督管理,依法查處流動經營活禽行為。

(二)確立了定點交易制度。

《辦法》規定活禽交易實行定點交易制度。不得在依法設置的活禽交易市場外從事活禽交易活動。同時,對擅自在場外交易的行為設置了法律責任。

(三)明確了活禽交易市場設置規范。

《辦法》規定,設置活禽交易市場應當符合本市活禽交易市場設置規范,并要求市工商行政管理部門制定并公布活禽交易市場設置規范。縣(市)區人民政府及開發區管委會應當組織市場舉辦者對轄區內活禽交易市場進行改造,經依法驗收合格后,方可投入運營。

(四)確立了季節性休市制度。

《辦法》規定,活禽交易實行季節性休市制度。原則上每年農歷正月初一至陽歷4月30日實行休市,年度季節性休市的具體時間、范圍、措施等由市政府決定并公告;發生緊急疫情時,由市工商行政管理部門報請市政府同意后立即關閉活禽交易市場。

(五)確立了定期防疫制度。

《辦法》規定,活禽交易實行定期防疫制度。每月10日為定期防疫日。防疫日停止活禽交易,市場舉辦者應當清空經營場所內的活禽,按照衛生防疫要求,對交易場所、集中屠宰間、設施設備進行清洗和消毒。市場舉辦者應當在經營場所提前公示防疫日期。同時,對在防疫日進行活禽交易的行為設置了法律責任。

(六)完善了外地入肥活禽查驗管理制度。

《辦法》規定,外地活禽輸入本市的,經營者應當持有效的動物檢疫合格證明按照農業行政部門的規定申報查驗。經查驗合格后,進入活禽批發市場交易或者活禽屠宰場進行宰殺。

(七)確立了活禽交易追溯制度。

《辦法》規定,活禽交易實行追溯制度。活禽流通信息追溯系統的建設由市工商行政管理部門會同食品藥品監管、農業等部門負責。

(八)確立了憑證入場制度。

《辦法》規定活禽交易實行憑證入場制度。活禽進入活禽交易市場的,應當附有有效的動物檢疫合格證明。活禽從批發市場進入零售市場交易的,還應當具有活禽批發市場出具的流通追溯單據。

(九)確立了隔離經營制度。

《辦法》規定,城市活禽零售市場應當在農貿市場內單獨分區設置,并設立獨立出入口;農村活禽零售市場應當在農貿市場內設立相對獨立的經營區域。活禽交易市場應當設立相對封閉的集中屠宰間。

(十)明確了市場舉辦者、活禽經營者和從業人員的責任。

1.《辦法》規定,市場舉辦者建立衛生、消毒、無害化處理、從業人員防護制度,建立活禽經營管理檔案,指定專人每日對活禽交易情況進行巡查,及時制止市場內違法交易活禽行為,使用活禽流通信息追溯系統,查驗動物檢疫合格證明和流通追溯單據,制訂禽流感等疫情防控應急預案,組織對活禽交易市場進行一日一清洗、一周一消毒,收集廢棄物和死亡禽類并進行無害化處理,配合有關部門開展疫情監測;設置活禽安全信息公示欄,接受社會監督,等等。

2.《辦法》規定,活禽經營者應當建立進貨查驗制度,經營具有有效動物檢疫合格證明的活禽,公示動物檢疫合格證明和流通追溯單據,對活禽交易場所及設施設備進行日清洗,配合市場舉辦者實施消毒和廢棄物、死亡禽類的收集、無害化處理;執行定期防疫制度,配合有關部門開展疫情疫病監測采樣工作,等等。

3.《辦法》規定,活禽交易從業人員應當接受健康防護知識教育,做好個人防護工作。活禽銷售人員和宰殺人員應當設置明顯的區分標志,不得相互交叉。

(十一)強化了疫情監測和控制。

《辦法》要求農業、衛生計生等部門做好疫情監測和防控工作;發生重大動物疫情時,縣(市)區人民政府應當組織對活禽采取控制、撲滅措施,并按照有關規定對活禽經營者予以補償。

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